各街道办事处，区各有关单位：
《龙湾区全面实施惠企政策“直通车”工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
温州市龙湾区人民政府办公室
2019年5月7日
（此件公开发布）
龙湾区全面实施惠企政策“直通车”工作方案
为了更好地贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，全面深化省委省政府、市委市政府部署的“最多跑一次”改革，大力推进新时代“两个健康”先行区创建工作，真正打造全省乃至全国一流的营商环境，根据市政府办公室《全面实施惠企政策“直通车”工作方案》（温政办〔2019〕36号）文件精神，区政府决定，在龙湾区全面实施惠企政策“直通车”。为推进该项工作落实，特制定本工作方案。
一、主要目标
全面完成产业政策清理整合，形成全区统一的政策框架和体系；归并财政专项奖补资金，统筹制定全区统一的产业政策奖补资金兑现管理办法；优化编制各奖补项目申报指南，形成全区统一的网上刚性兑现系统。
二、主要任务
（一）清理整合产业政策
按照“一张政策清单”的要求，根据市级产业政策清理整合后的基本框架和体系，对全区制定出台的产业政策，进行全面、系统的大清理大整合，编制《龙湾区产业政策口袋书》。
1.政策范围。已发布且尚在有效期内的，涉及对平台、企业、项目、人才和创新活动实施奖励、扶持、补助、管理的各类产业政策文件。
2.清理原则。逐一对照市本级产业政策清理结果（详见温委发〔2018〕42号文件），对本单位起草或制定的文件进行梳理。凡是依据市级产业政策制定的文件，如上位依据已被废止或修改的，原则上做相应处理。
3.整合原则。参照市级产业政策清理整合的做法，对现有产业政策清理后，原则上整合形成“5+X”政策体系，“5”就是工业、服务业、农业、开放型经济、人才等五个方面政策，政策涉及具体奖补项目、奖补额度等有所侧重、有所不同，确保全市上下产业政策体系保持相对统一；“X”就是在5个方面政策基础上，因地制宜制定或保留确有必要的若干其他政策，总数不超过5个。目前区本级部分尚在“体外循环”的政策条款，包括财政转移支付的产业扶持政策、涉农资金竞争性分配，人才租赁房分配、子女就学、容积率奖励等，都要纳入政策兑现系统办理，实现区级五大产业政策兑现全条文网上办理，做到政策兑现横向全覆盖。五大产业政策之外的上级出台的临时性、阶段性、一次性奖补、减免、返还等政策，都要通过统一的政策兑现系统办理，做到政策兑现纵向全覆盖。
4.责任分工。本次清理整合工作，以“谁起草、谁清理，谁实施、谁负责”为原则。区级层面制发的产业政策文件，由起草部门负责梳理汇总，并结合区本级情况，提出清理意见；各街道、各有关单位制发的产业政策文件，自行负责清理；多个单位联合制定的或者涉及多个部门职责的，由牵头单位负责组织清理，汇总其他责任单位清理意见；起草单位已被撤销或者职权已作调整的，由继续行使其职权的单位负责清理。
5.汇总报送。各街道、各有关单位要结合本次清理整合原则和责任分工，对列入清理整合范围的政策条款逐一开展评估，提出清理和整合意见，并说明理由。其中，建议修改的，还需提供条文修改方案。于5月20日前，将加盖公章的表格（详见附件）及其电子文本，通过OA公务信箱反馈至区政府办公室李昌林处
（二）制定资金管理办法
政策清理整合后，原有财政专项奖补资金要进行归并，统筹制定适应网上刚性兑现的产业政策奖补资金兑现管理办法，明确政策适用对象、兑现流程、职责分工和奖惩措施等，切实解决资金使用分散、拨付渠道各异、兑现时间过长等问题。区财政局要会同主管部门研究建立产业政策奖补资金保障机制，确保及时足额兑现到位。
（三）优化编制申报指南
人才、宣传、发改、经信、科技、民政、财政、人社、住建、农业农村、商务、文广旅体、市监、金融、投资促进等部门作为产业政策兑现责任单位，要按照整合后的政策条款，逐项编制、优化各产业政策奖补项目申报指南，最大程度“减环节、减材料、减时间”，做到产业政策奖补兑现环节最少、材料最简、时间最短，推动实现产业政策兑现的“一窗受理”、规范内审、全程监督和全面留痕。具体编制规范在全区专题培训会上另行发放。
1.优化流程“控环节”。主管部门负责奖补项目受理和审核工作，财政部门不参与具体奖补项目审查。取消申报单位领取奖补资金所需的收款凭据，做到网上系统兑现“一次不用跑”。
2.共享数据“控材料”。建立健全奖补项目数据共享机制，凡是政府部门出具的文件或可通过数据共享的，一律由主管部门负责提供，不得要求申报单位提交；凡是申报单位已提交过的材料，不得要求申报单位重复提交。
3.明确时限“控时间”。明确各奖补项目推送发起时间和办理时限。资格定补类项目，由主管部门主动推送，即申请即兑付，最长时间（从提交申请到资金拨付）不超过15个工作日。数据核校类项目，由主管部门在第一时间发起兑现，可实行分批兑现，每批兑现最长时间（从申请截止到资金拨付）不超过25个工作日，其中须出具审计报告的项目允许再增加25个工作日。审查遴选类项目，由主管部门在第一时间发起遴选评审，遴选、评审、兑现合计时间（从申请截止到资金拨付）不超过50个工作日。根据奖补项目投入产出进度和数据分析，有条件地实行分期或按比例预拨奖补资金，具体由各主管部门制定操作办法。
4.一年一清“控政策”。产业政策清理整合后，对新增的政策进行动态汇总，建立“一年一清”机制，每年3月对上一年新政策进行吸收和整合，统一纳入到工业、服务业、农业、开放型经济、人才等五大产业政策框架。按年度更新编制《龙湾区产业政策口袋书》，统一向全区企业发放，增强政策解读的精准性和权威性。
三、保障机制
（一）强化领导协调。成立由区政府主要领导任组长，相关副区长任副组长，区政府办公室、区委组织部（人才办）、区委宣传部、区委改革办、区发改局、区经信局、区科技局、区财政局、区人力社保局、区农业农村局、区商务局（区投资促进局）、区文广旅体局、区市场监管局、区统计局、区大数据管理中心、区服务业发展中心、区投资促进中心、区金融服务中心等单位主要负责人任成员的推进工作领导小组。成立具体协调推进工作小组，由区政府办公室主要负责人担任总协调人。请各成员单位于5月8日下午4时前，将本单位业务分管领导及联络员名单（详见附件2），通过OA公务信箱报送至区政府办公室李昌林处。
（二）强化工作推进。抽调相关部门力量成立2个专班。产业政策清理整合专班由区政府办公室、区人才办、区经信局、区财政局、区农业农村局、区商务局、区服务业发展中心等部门组成，重点做好政策体系清理整合工作并制定产业政策奖补兑现管理办法；申报指南优化编制专班由区大数据管理中心、区市场监管局、区统计局、区人力社保局等部门组成，重点做好申报指南优化编制工作并建立健全奖补项目数据共享机制。
（三）强化督查考核。将惠企政策“直通车”工作纳入区政府对有关部门、街道年度考绩内容，建立定期督查、通报制度。区相关部门、各街道要建立问题清单、责任清单、落实清单，确保惠企政策“直通车”工作按照全市总体部署有序推进。
